官样文章是指政府机关或行政机关出具的文件，它们是政府机关或行政机关的正式文件，用于规范政府机关或行政机关的行为和管理活动。它们通常包括政策文件、行政文件、规章制度、表格、统计数据、报表等，它们既是政府机关或行政机关的法定权力，也是政府机关或行政机关的行为准则。

官样文章有其独特的作用。首先，它们是政府机关或行政机关的行政活动的基础，它们构成了政府机关或行政机关的行政管理体系，保证了政府机关或行政机关的行政管理活动的顺利进行。其次，它们可以为政府机关或行政机关的行政决策提供参考，为政府机关或行政机关的行政活动提供指导，保证政府机关或行政机关的行政决策和行政活动的科学性和合理性。此外，它们还可以作为政府机关或行政机关的行政管理活动的公开文件，可以提供给社会各界参考，使政府机关或行政机关的行政管理活动更加透明和公正。

官样文章也有其不足之处。首先，它们的制定过程较为繁琐，它们的制定往往需要经过多方协商，而且有时甚至需要经过立法程序，这使得它们的制定速度较慢，不能及时适应社会发展的需要。其次，它们的内容可能过于复杂，往往难以理解，这使得政府机关或行政机关的行政管理活动受到限制。

综上所述，官样文章是政府机关或行政机关行政管理活动的重要文件，它们可以保证政府机关或行政机关的行政管理活动的顺利进行，同时也可以为政府机关或行政机关的行政决策和行政活动提供指导。但是，它们的制定过程较为繁琐，而且内容可能过于复杂，这使得政府机关或行政机关的行政管理活动受到限制，因此，在制定官样文章时，应该注重简洁性和可操作性，使它们能够及时适应社会发展的需要，有效地促进政府机关或行政机关的行政管理活动。